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Fabio Ecca

Politica, imprenditoria e malaffare nell'Italia della Grande Guerra

La prima guerra mondiale ha rappresentato per l’Italia un importante passaggio di trasformazione: tra il 1915 e il 1918 si sviluppano infatti nella Penisola processi e dinamiche che modificheranno profondamente l’assetto socio-economico nazionale. In particolare, la Grande Guerra rende possibile la realizzazione di un nuovo rapporto tra Stato e mondo imprenditoriale, chiamato a fornire alle truppe enormi quantitativi di armi, munizioni e servizi di ogni genere (Nota 1). Il saggio che qui si propone - frutto di una ricerca ancora in corso - vuole offrire una prima, sommaria analisi di questo intreccio tra politica e industria, già in parte evidenziato tra gli altri da Paolo Frascani (Nota 2), attraverso la consultazione della documentazione relativa alla Commissione parlamentare d’inchiesta sulle spese di guerra (d’ora innanzi Commissione), organo d’inchiesta che per primo indaga e analizza questo originale rapporto tra fronte e fronte interno, reso possibile anche da un ampliamento del ruolo e dei compiti dello Stato, come descritto tra gli altri da Charles Maier (Nota 3). Sono rimaste però finora poco studiate le interessanti conclusioni a cui addiviene la Commissione, sulla quale non sono numerosi gli studi, che si presentano per lo più datati (Nota 4). Questo tema è stato infatti affrontato per ciò che attiene al dopoguerra (Nota 5) mentre diversi studiosi si sono dedicati all’analisi di singole realtà industriali (Nota 6), difettando però di un quadro complessivo. Gli studi sul rapporto tra politica e industria nella Grande Guerra e nel primo dopoguerra e quelli sulla Commissione si presentano quindi nella loro fase iniziale, ancora non del tutto pienamente sviluppati. 
Già pochi mesi dopo l’entrata in guerra dell’Italia iniziano a nascere sospetti nell’opinione pubblica (Nota 7) che alcune industrie private fornitrici dell’Esercito, approfittando delle urgenze di approvvigionamento, stiano ottenendo contratti eccessivamente vantaggiosi e/o realizzando profitti illeciti. Terminata la guerra, la grave crisi economica e le note difficoltà sociali accrescono ancor di più la voglia di smascherare gli artefici di quello che sembra già un dato di fatto: i milioni di soldati tornati dal fronte sono testimoni diretti di quanto sia stata scarsa la qualità dell’equipaggiamento e delle armi con cui hanno combattuto (Nota 8). Non a caso la campagna elettorale per le elezioni politiche del 1919 è caratterizzata anche dal tema della conduzione militare ed economica della guerra e in molti promettono punizioni esemplari verso quelli che sono definiti “pescecani” (Nota 9). È così che il 12 ottobre 1919 Giovanni Giolitti pronuncia a Dronero (Cn) un ampio e articolato discorso che avrebbe rappresentato il nucleo centrale del programma politico del suo successivo governo (Nota 10). In merito alla guerra e alle sue conseguenze economiche egli sostiene l’urgenza di approvare alcuni provvedimenti fiscali (Nota 11) e, soprattutto, l’insediamento di una Commissione parlamentare d’inchiesta che indaghi sulla conduzione economica della guerra e sulle eventuali speculazioni compiute. Eletto a capo del suo quinto governo, dà attuazione a quanto promesso: il 18 luglio 1920 viene infatti promulgata la legge n. 999 che sancisce la nascita della Commissione parlamentare d’inchiesta sulle spese di guerra, organismo composto da trenta membri (quindici deputati e quindici senatori (Nota 12)) con il compito di 

a) accertare gli oneri finanziari risultanti a carico dello Stato per spese fatte in dipendenza dalla guerra […];
b) procedere alla revisione dei contratti […] (Nota 13).

La Commissione ha il compito di scoprire «quale somma di oneri finanziari abbia sostenuto il Paese […] ed in qual modo essi siano stati erogati», oltre che giudicare «la legittimità di detti oneri ed erogazioni» e quindi, eventualmente, procedere con le «conseguenti reintegrazioni dovute al pubblico erario» (Nota 14). Ha infine un incarico alquanto particolare che la rende unica rispetto alle altre precedenti esperienze: deve infatti anche «accertare […] ogni responsabilità morale, giuridica, amministrativa, politica» (Nota 15). 
Fin dal primo momento risulta chiaro alla stessa Commissione il vasto lavoro che l’attende: esaminare la documentazione e i contratti relativi a centinaia di industrie, indagare sugli eventuali rapporti parentali o amicali tra dipendenti pubblici e imprenditori privati, istruire migliaia di pratiche con interrogatori, interviste e relazioni. Per velocizzare il proprio operato questa si organizza in maniera verticale: durante il lavoro istruttorio i suoi membri si dividono in sei sottocommissioni, chiamate in maniera di certo non originale A, B, C, D, E e F (Nota 16). La prima conduce le inchieste sulle spese sostenute nelle colonie italiane d’Eritrea e di Libia, segue l'affare denominato "prestito nazionale per le spese di guerra" e svolge le indagini relative alla gestione del Ministero per la propaganda interna; la B si interessa invece delle spese per i generi di sussistenza (Nota 17); alla C vengono affidate le indagini sulla produzione e sulle forniture di armi e munizioni e sul conseguente processo di "mobilitazione industriale", con una particolare attenzione verso la produzione siderurgica (Nota 18); la D è incaricata di occuparsi delle spese sostenute per la marina militare, per la marina mercantile e per l'aeronautica (Nota 19), interessandosi anche della liquidazione del materiale residuato dalla guerra, argomento strettamente legato alla smobilitazione industriale (Nota 20); la E conduce le indagini relative alle spese per l'assistenza ai militari e alle loro famiglie, oltre che per la giustizia militare (Nota 21) e la F, infine, si dedica alla gestione degli uffici statali competenti per le richieste di approvvigionamento di generi alimentari e di materie prime. 
Questa strutturazione, tuttavia, non riesce a evitare alla Commissione alcuni gravi problemi: deve infatti fronteggiare la mancanza di chiarezza su come deve operare poiché né la legge istitutiva né il regolamento interno danno soluzioni in merito (Nota 22). Probabilmente si procede, in un primo momento, sperimentando varie modalità e tecniche d’inchiesta che creano però solo confusione visto che lo stesso Amero d’Aste, presidente della sottocommissione D, nell’adunanza plenaria del 18 dicembre 1920 solleva pubblicamente il problema: «si conviene che il lavoro delle sottocommissioni deve essere sempre lavoro collegiale, che l’Ufficio di Segreteria predispone tutti gli elementi sotto la guida e la responsabilità del relativo segretario capo» (Nota 23). Solo successivamente le sottocommissioni uniformeranno le modalità d’indagine e in particolare gli interrogatori dei testimoni (Nota 24). Il secondo ostacolo è la durata limitata nel tempo della stessa Commissione che, secondo il dettato di legge, dovrà concludere le proprie attività entro il 31 dicembre 1921 (Nota 25). Solo diciotto mesi per indagare su migliaia di contratti e accertare quali imprenditori abbiano realizzato “guadagni illeciti”: un’impresa quasi impossibile. Tant’è che, con l’avvicinarsi della prevista conclusione, il Parlamento approva la legge n. 1979 del 29 dicembre 1921 con cui si prorogano i poteri della Commissione fino al 31 dicembre 1922. Il terzo, grave problema è relativo al compito di «proporre provvedimenti atti a reintegrare l’erario di ciò che possa risultare doversi ricuperare» (Nota 26): nella legge istitutiva non si chiariscono le modalità con cui deve operare. È vero che l’articolo 2 della stessa legge stabilisce che le norme per l’esercizio di tali azioni «saranno emanate con decreto Reale, sentita la Commissione d’inchiesta» (Nota 27), ma il decreto si fa attendere a lungo. La mancata emanazione di queste norme finisce così per rappresentare «un grave ostacolo all’intera attività istruttoria della Commissione, dal momento che essa […] risulta priva di tutti quei poteri cautelativi e conservativi ritenuti indispensabili per portare a termine efficacemente l’inchiesta» (Nota 28). La Commissione si trova quindi, per lungo tempo, nella fastidiosa posizione di dover subire l’inerzia del Governo, a cui è costretta a proporre gli atti di restituzione dei sovrapprofitti accertati. Per ottemperare a tale problema, la Commissione agisce su due linee: tenta di superare l’incertezza normativa mediante forzature e interpretazioni estensive della legge (Nota 29) e, al contempo, porta avanti una propria proposta di decreto (Nota 30). Ma la risposta si fa attendere, complice anche il lungo periodo di riorganizzazione dei suoi vertici, viste le nomine nell’aprile 1921 del presidente Rodinò a Ministro della Guerra e del vicepresidente Carnazza a sottosegretario al Tesoro. Entrambi devono dimettersi dagli incarichi ricoperti nella Commissione il cui lavoro è bloccato anche dalla chiusura del Parlamento, avvenuta tra il 7 aprile (conclusione della XXV legislatura) e l’11 giugno 1921 (inaugurazione della XXVI). Sarà così solo con il Regio Decreto del 4 maggio 1922, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 24 dello stesso mese, che verranno emanate le norme che concedono alla Commissione il potere di avanzare direttamente proposte di provvedimento (Nota 31).
Un ultimo ostacolo, tuttavia, intralcia definitivamente l’operato e la stessa esistenza della Commissione. Benito Mussolini, nominato Presidente del Consiglio il 30 ottobre 1922, imposne alla Commissione l’obbligo di presentare la relazione conclusiva entro il 31 dicembre dello stesso anno al governo (Nota 32) e non al Parlamento. Quest’ultimo viene così esautorato «del diritto/potere di applicare i provvedimenti suggeriti dalla Commissione e, soprattutto, [il Presidente del Consiglio, ndr] voleva riservarsi la prerogativa di occultare i risultati più compromettenti per tutelare persone a lui vicine» (Nota 33). Moltiplicando i propri sforzi, la Commissione parlamentare d’inchiesta sulle spese di guerra riesce a terminare la stesura delle relazioni finali e le invia al Presidente del Consiglio, non senza aver notato che

la Commissione è ben lungi dal ritenere di aver esaurito il suo compito vastissimo […]. Nel darne conto al Parlamento, la Commissione ha ritenuto, nella sua maggioranza, di dover ubbidire al Decreto-Legge […]; nella piena fiducia che non verrà sottratto al Senato, alla Camera dei Deputati, al Paese un immenso e ricco materiale (Nota 34).

Ma cosa è riuscita ad appurare la Commissione? Questa scopre un complesso e articolato sistema che ha permesso a numerosi industriali di lucrare indebitamente ingenti quantitativi di risorse economiche. A fronte di un costo di circa 1 milione di lire (tra stipendi, trasferte e costi di gestione ordinaria) (Nota 35), riesce a far rientrare nelle casse dell’Erario, come recupero di sovrapprofitti, 22 milioni di lire (Nota 36). Risultano inoltre stabiliti, ma ancora da eseguire, rimborsi per 324.240.764 lire (Nota 37). In tutto la Commissione ha appurato ben 155 casi (su millequarantotto analizzati) di “guadagni illeciti”: solo la sottocommissione C accerta infatti 42 casi e 149.549.395,04 lire da recuperare, mentre la E conclude 51 indagini, per un totale di 55.574.713,76 lire. Si svelano così numerosi casi di “malaffare” e un complesso e articolato intreccio tra politica e industria che finisce per incidere profondamente sul rapporto tra fronte e fronte interno e trasformare profondamente il mondo economico, mentale e culturale italiano. 
Animata dal principio di equità, la Commissione svolge quello che potremmo definire un duplice obiettivo: politico ed economico. Se quest’ultimo, però, è sostanzialmente impossibile da svolgere (si dice che «nemmeno un centinaio di funzionari in parecchi decenni avrebbero potuto compiere» (Nota 38) questo compito), rimane quello politico: fornire al Parlamento un prospetto complessivo di quanto speso per la guerra e rivelare le linee generali degli oneri, economici e non, che finiranno per gravare per molti anni sul bilancio statale. Per dirla con le stesse parole usate dai suoi membri, la Commissione

ha dovuto portare il suo esame non solamente sulle spese rese necessarie per la vita economica e civile del Paese in conseguenza delle ripercussioni che su quelle condizioni ebbe ad esercitare la guerra, ma ha dovuto estendere il suo esame all’influenza che il complesso fenomeno della guerra ha esercitato e continua ad esercitare su tutto quanto l’ordinamento finanziario dello Stato (Nota 39).

Non a caso, esamina tutti gli esercizi finanziari dal 1914-1915 al 1919-1920 e i bilanci previsionali per gli anni 1920-1921 e 1921-1922           (Nota 40), riuscendo così a stabilire che le spese di guerra di carattere direttamente militare per il periodo 1914-1920 sono state pari a circa 71.350.000.000 di lire, quelle per le operazioni a credito effettuate dal Tesoro a circa 11.264.000.000 lire, quelle di carattere politico a circa 1.871.000.000 lire e quelle per provvedimenti sociali a circa 9.643.000.000 lire (Nota 41). Insomma, il bilancio dello Stato avrebbe sopportato complessivamente, per effetto della guerra, un onere di almeno 94.129.000.000 lire. Aggiungendo poi quanto riportato dai bilanci previsionali, si sarebbe arrivati a ben 132.646.089.747,01 lire (Nota 42). 
Per capire come siano stati gestiti e spesi questi soldi, la Commissione studia non solo gli ordini di erogazione di spesa (Nota 43) ma anche i regolamenti e i provvedimenti adottati e se gli uffici tecnici e gestionali e il personale adibito abbiano svolto adeguatamente il proprio compito. La Commissione dimostra in questa maniera che la legislazione cosiddetta “di guerra” è fin dall’inizio guastata da un vizio di fondo: i rapporti tra lo Stato e i suoi contraenti non sono soggetti a un potere contrattuale ben determinato. Analizzando i principali provvedimenti legislativi, si scoprono infatti numerose contraddizioni: l’articolo 1 del decreto legge n. 739 del 27 maggio 1915, quello relativo alla mobilitazione industriale, sostiene tra l’altro che:

la guerra è considerata come caso di forza maggiore non solo quando renda impossibile la prestazione [industriale, ndr], ma anche quando la renda eccessivamente gravosa, purchè la obbligazione sia stata assunta prima della data del decreto di mobilitazione generale (Nota 44).

È indubbio che la guerra però crea sempre costi maggiori per la produzione. A questo proposito è da ricordare che il verificarsi del «caso di forza maggiore» autorizza l’Amministrazione ad agire in deroga al bilancio ordinario nella stipulazione dei contratti e nei pagamenti, secondo quanto stabilito nel regio decreto n. 770 del 4 agosto 1914. Il Rdl 739/1915, inutile nella sua prima parte e interpretativo nell’equiparare la eccessiva onerosità all’impossibilità, si rileva anche assurdo se preso alla lettera nella sua terza parte, in quanto anche dopo il decreto di mobilitazione generale sono sottoscritti nuovi contratti per la fornitura di materiale bellico. A ciò si aggiunga che circa un mese dopo, il 20 giugno 1915, un nuovo decreto dichiara «non ammissibile la domanda di risoluzione di contratto fondata sulle condizioni create dallo stato di guerra» (Nota 45). Si viene così a creare una situazione paradossale in cui una legge dichiara la guerra «caso di forza maggiore» mentre nell’altra la prestazione prima impossibile diventa implicitamente possibile. Si determinano insomma due diversi atteggiamenti da parte dei fornitori: l’aumento abnorme del corrispettivo economico da loro richiesto per il servizio o, in alternativa, il ritiro degli onesti a favore di coloro che contano di poter, anche con mezzi illeciti, eludere le disposizioni di legge e di contratto. «La illogicità e la impossibilità dell’applicazione della legge e delle clausole contrattuali» dichiara la Commissione «aveva come effetto di obbligare lo Stato ad emanare disposizioni contraddittorie od a tollerare l’inadempimento o la violazione della legge, con notevole affievolimento delle autorità dello Stato, che costituisce danno non solamente sociale ma, nelle sue conseguenze, anche economico» (Nota 46).
Proprio la Commissione svela anche le mancanze della Pubblica Amministrazione, soprattutto nella contabilità e nella inefficienza dei controlli. Questa constata infatti «una gravissima deficienza nella amministrazione, deficienza che non vale certamente a scusare la tante volte invocata difficoltà del momento» (Nota 47). Scrive retoricamente la stessa Commissione:

si può ammettere che il Comandante di un reparto al fronte, sotto lo imperversare dell’azione bellica nemica, non tenesse conto dei moduli che la contabilità gli inviava per la sua gestione, ma che i funzionari rimasti al Ministero non tenessero conto dei milioni che spendevano per conto dello Stato è veramente ben grave e rivela […] un ben grave difetto di capacità organizzativa (Nota 48).

Molte amministrazioni militari abusano largamente e diffusamente della possibilità di agire in deroga ai regolamenti. «Il dispregio in cui i funzionari militari e civili hanno tenuto la Ragioneria» si scrive «[…] è solamente la prova della assoluta deficienza in loro di capacità organizzatrice» (Nota 49). E ancora, poco dopo:

le conseguenze […] sono state così gravi per lo Erario da dare alla Commissione il convincimento che molta parte delle spese di guerra avrebbe potuto subire importante falcidia, che molti degli scopi propostisi dallo Stato avrebbero potuto esser meglio, più prontamente e più sicuramente raggiunti, se della organizzazione della azienda si fosse avuto cura, […], se ben ordinati controlli avessero subito rilevato le manchevolezze ed i difetti della organizzazione statale (Nota 50).

È bene considerare però che - agli occhi di chi scrive - il danno prodotto sarebbe stato minore senza alcune direttive politiche che lo hanno aggravato, estendendo oltre il necessario le funzioni e la macchina statale. Dai documenti della Commissione appare infatti chiaro che questa è animata da un quesito di fondo: quanto fatto durante la mobilitazione industriale risulta adeguato a risolvere in maniera economica il problema delle forniture militari? In questo modo, pur senza mai entrare nel dibattito sui limiti dell’attività dello Stato nell’economia, la Commissione contribuisce a instillare il dubbio che i pieni poteri del servizio di mobilitazione industriale siano stati così estesi da mutare radicalmente l’assetto economico del Paese. La stessa Commissione, d’altra parte, sostiene che le modalità politiche di gestione della mobilitazione industriale sono

economicamente disastrose, moralmente nefaste. Economicamente disastrose, e non già solo nei rapporti della economia generale del Paese e dei bilanci individuali dei cittadini, ma particolarmente per il bilancio dello Stato; moralmente nefaste perché hanno determinato, occasionato così frequenti abusi, malversazioni, frodi, da dare veramente cattivo spettacolo della moralità delle Amministrazioni […] (Nota 51).

Non si può, per mancanza di spazio, analizzare tutti i sovrapprofitti accertati da quest’organo d’inchiesta. Si è quindi deciso di analizzare un solo caso particolarmente interessante: l’industria aeronautica (Nota 52). Quasi inesistente nel 1914, durante la Grande Guerra questo settore produttivo conosce uno sviluppo portentoso (Nota 53): se durante il 1914 non si registrano produzioni di apparecchi o motori, nel 1915 sono fabbricati 606 motori e 382 apparecchi, nel 1916 ben 2.248 motori e 1.255 apparecchi, nel 1917 6.726 motori e 3.871 apparecchi e infine, nel 1918, 14.820 motori e 6.523 apparecchi (Nota 54). In seguito all’armistizio, vengono sospese le lavorazioni belliche ancora in corso e si iniziano a sistemare i relativi contratti. Viene istituito allo scopo il Comitato interministeriale per la sistemazione delle industrie belliche (Nota 55) (d’ora innanzi Comitato), il cui compito principale è quello di liquidare le numerose ditte, le loro relative commesse e facilitare il passaggio dalla produzione bellica a quella di pace. Il Comitato segue generalmente il criterio di concedere alle industrie un importo relativo ai manufatti finiti e consegnati anteriormente al 10 dicembre 1918, un compenso per la svalutazione delle materie prime esistenti presso le fabbriche ma divenute esuberanti a seguito della rescissione totale o parziale dei contratti, un rimborso per le parti finite e semilavorate e un indennizzo per l’ammortamento degli impianti e degli attrezzi speciali. Analizziamo nel dettaglio quanto accade per l’industria aeronautica: è convinzione generale che, terminata la guerra, i costi delle materie prime si sarebbero notevolmente abbassati, rendendo così ancora più vantaggiosi i contratti stipulati in tempo di guerra. Allora il Comitato, «per frenare tale spicciola tendenza delle ditte a continuare nelle lavorazioni belliche e per spingerle invece sempre più a volgere e a dedicare la loro attività ai lavori di pace» (Nota 56), emana la circolare n. 1160 del 29 dicembre 1918 in cui stabilisce che i manufatti ultimati entro il 10 dicembre devono essere pagati in base ai prezzi e alle condizioni di contratto pattuiti mentre quelli ultimati successivamente sono retribuiti al prezzo contrattuale a cui deve essere sottratta una percentuale di utile, accertata o presunta (Nota 57). Questa circolare è seguita dalla n. 2811 del 23 gennaio 1919 in cui si introducono alcune eccezioni, «stabilendo che da tale detrazione si poteva prescindere, qualora la lavorazione bellica fosse cessata completamente entro il 10 dicembre 1918» (Nota 58) pur a consegna non compiuta, dopo i relativi collaudi. Si parla – è bene sottolinearlo – di utili sempre molto vantaggiosi per le ditte fornitrici che oscillano tra il 60 e l’80 per cento mentre quelli detratti dal Comitato sono compresi tra l’1 e il 10 per cento. Si introduce inoltre un principio di soggettività che permette trattamenti diversi tra ditte analoghe come avviene, ad esempio, per la Breda, la Ferrotaie e la San Giorgio Borzoli, tutte fornitrici di motori di aviazione, a cui viene corrisposto un utile del 10 per cento mentre alle ditte Romeo, Cigersa e Chiesa, Automobili Diatto e Isotta Fraschini, sempre fornitrici dello stesso tipo di motore, è riconosciuta una detrazione del 20 per cento (Nota 59). Queste eccezioni rappresentano per la Commissione uno spreco di denaro pubblico: senza questi “trattamenti di favore”, spesso poi estesi alla maggior parte dei fornitori, si sarebbero ugualmente tutelate le imprese ottenendo, allo stesso tempo, un notevole risparmio per l’Erario (Nota 60). Raccogliendo ed elaborando quanto rilevato dalla Commissione, si è potuto accertare infatti che, all’atto della sospensione dei lavori per usi di guerra, l’importo totale delle commesse ammonta a 2.899.900.000 lire mentre le commesse espletate sono pari a 1.129.900.000 lire (Nota 61). La differenza, pari a 1.770.000.000 lire, rappresenta un valore complessivamente superiore a quello corrisposto per quanto prodotto e consegnato. Le imprese, insomma, guadagnano soprattutto grazie ai rimborsi concessi dallo Stato. 
Diversi gruppi imprenditoriali sono poi avvantaggiati anche da quanto accordatogli per la svalutazione delle materie prime. Sempre in seguito all’ordinanza di sospensione dei lavori a usi bellici, le ditte si trovano infatti ad avere enormi quantitativi di materie prime che hanno perso buona parte del proprio valore. Per ovviare a tale problema, il Comitato dispone il pagamento della differenza tra il loro costo effettivo, risultante dalle fatture, e il prezzo corrente all’atto della rescissione dei contratti. Tali calcoli, operati frettolosamente, portano spesso il Comitato a un elevato livello di approssimazione: la prassi vuole che, per calcolare la svalutazione, si prendano in esame i materiali maggiormente presenti nel prodotto finale ma, dato che fra la data in cui gli uffici formulano la propria proposta  quella nella quale il Comitato emana il decreto possono trascorrere anche mesi, si verifica spesso il caso che, all’atto dell’emanazione del provvedimento, il materiale abbia acquisito un valore superiore a quello calcolato inizialmente. Così avviene ad esempio che nell’agosto 1919 la sezione tecnica di Milano propone la svalutazione delle materie prime in possesso delle Officine Meccaniche già Miani e Silvestri del 50 per cento del loro costo iniziale, poi elevata al 60 per cento e quindi accreditata il 5 giugno 1920 (Nota 62). Quel giorno però l’alluminio, che costituisce la maggior parte dei materiali in oggetto, non risulta affatto svalutato in base ai listini di mercato ma ha assunto un valore superiore del 10 per cento a quello d’acquisto: acquistato a 12 lire al chilogrammo, è ora quotato a 13,30 lire (Nota 63).
Anche per quanto riguarda le parti finite e semilavorate la maggior parte delle ditte si viene a trovare, al momento del fermo della produzione bellica, in possesso di cospicui stock. Il Comitato stabilisce il loro pagamento al prezzo di costo, ossia l’equivalente della somma del valore delle materie prime, della mano d’opera e delle spese generali. Inoltre, nel caso in cui siano lasciati alla ditte produttrici, questi materiali sono spesso equiparati a rottami e rimborsati come tali, con una spesa non indifferente da parte dell’Erario. Viene poi in ogni caso accordato alle ditte il riconoscimento di un utile, calcolato moltiplicando l’importo complessivo delle parti finite al cosiddetto coefficiente K (Nota 64). Questo altro non è che il risultato del rapporto tra il prezzo contrattuale dell’apparecchio o del motore (al numeratore), tolte quelle spese che l’impresa non avrebbe compiuto (Nota 65), e il prezzo risultante dalla somma delle varie parti finite (al denominatore), secondo quanto indicato dal catalogo (Nota 66). È chiaro che non si tratta del più preciso tra i metodi di calcolo ma, secondo la stessa Commissione, di «un espediente per riportare sollecitamente al prezzo contrattuale del motore e dell’apparecchio i prezzi delle parti staccate a base di catalogo» (Nota 67). Comunque, se applicato correttamente, assolve degnamente al proprio scopo. Si verificano tuttavia numerosi frodi attribuendo coefficienti K superiori a quanto dovuto: nel caso della ditta Automobili Diatto di Torino, ad esempio, il Comitato accoglie il coefficiente di riduzione K 0,73 per la sistemazione dell’importo relativo alle parti di motore I. F. V. 6 ma lo calcola senza detrarre le spese relative a montaggio, collaudo, rischio, minor tassa di registrazione del contratto e mancato pagamento dei diritti del brevetto. Ripetendo il calcolo e attenendosi sempre a criteri di larghezza, la Commissione rivela che il coefficiente corretto sarebbe stato 0,66 (Nota 68) e che la Diatto, perciò, realizza nell’occasione un lucro di circa 400.000 lire. 
Anche per gli attrezzi speciali e gli impianti avviene un procedimento simile. Il Comitato dispone infatti che alle ditte che dimostrino di aver acquistato o costruito nuove attrezzature e impianti spetta, a titolo di indennizzo, la quota parte d’ammortamento a cui non sono più in grado di provvedere per l’avvenuta rescissione del contratto. La circolare n. 1160 del 29 dicembre 1918 stabilisce infatti che «il valore attribuibile agli impianti ed alle trasformazioni dopo la guerra, viene presunto in difetto di prova contraria nella misura del 20 per cento dell’effettivo costo totale» (Nota 69). L’Erario calcola quanto concedere con due rapporti: il primo, che stabilisce il coefficiente di riduzione, vede al numeratore il valore della parte di commessa non espletata e al denominatore l’importo totale della commessa. Prendendo poi il coefficiente di svalutamento (così è nominato), lo si moltiplica con il costo totale degli impianti e in seguito per il coefficiente di riduzione, ottenendo così l’importo dell’indennizzo da corrispondere. Tuttavia il Comitato, per determinare l’indennizzo, non tiene mai conto dell’importo delle parti finite e semilavorate, che si sarebbe dovuto defalcare dal totale della commessa, liquidando così alle imprese quote di ammortamento doppie rispetto al dovuto. Per quanto invece riguarda gli attrezzi, il calcolo del relativo indennizzo dipende dal loro possibile riutilizzo nell’industria di pace: non si concede nulla in caso di un possibile reimpiego mentre si riconosce un indennizzo pari fino all’80 per cento della parte di commessa rescissa nel caso in cui si tratti di materiale ormai inutile (Nota 70). 
In totale il Comitato interministeriale per la sistemazione delle industrie belliche liquida le varie ditte fornitrici di materiale aeronautico con 120 milioni di lire per le materie prime, per le parti finite e semilavorate ritirate dall’Amministrazione, 234 milioni a titolo di compenso per la svalutazione delle materie prime e per le parti finite e semilavorate lasciate a disposizione alle stesse ditte e 100 milioni di lire come indennizzo per impianti e attrezzi. Inoltre, lo stesso sorvola agevolmente sui ritardi nelle consegne. Sostiene la Commissione: «quasi tutte le ditte fornitrici di materiale aeronautico furono inadempienti ai patti contrattuali riguardanti le consegne del materiale stesso» (Nota 71), ma ciò non porta quasi mai il Comitato a esigere il pagamento del massimo della penalità pecuniaria possibile (Nota 72). Potremmo anzi dire che il Comitato è disposto a soprassedere su tali inadempienze per permettere alle ditte di velocizzare il passaggio dalla produzione bellica a quella di pace. Complessivamente la Commissione accerta così che almeno sei industrie aeronautiche avrebbero lucrato, durante e dopo la Grande Guerra, ingenti capitali allo Stato, deliberando recuperi per un totale di 3.386.000 lire. In particolare, alla ditta Piaggio e C. di Sestri Ponente l’8 maggio 1922 si richiede la restituzione di 369.000 lire indebitamente guadagnate (Nota 73); per la ditta Miani e Silvestri il 6 luglio 1922 si propone un recupero 1.041.000 lire (Nota 74); per la Automobili Diatto 985.922 lire (il 9 giugno 1922), sulle 1.100.000 lire dovute (Nota 75) e infine, per quanto riguarda la Gnome e Rhone, il 15 luglio 1922 la Commissione propone che restituisca un totale di 322.027 lire (Nota 76). 
Quel che accade in Italia tra il 1915 e il 1918, e in seguito nell’immediato dopoguerra, rappresenta un tema complesso, ma non per questo meno affascinante. La Grande Guerra è stata diffusamente e largamente studiata e approfondita ma mancano ancora studi completi sul rapporto che si sarebbe instaurato tra politica e industria e che origina – come si è tentato di dimostrare – cospicui sovrapprofitti e, più generalmente, lucri illeciti. Quanto descritto nei riguardi delle imprese aeronautiche ne è “solo” un piccolo ma significativo esempio. La Commissione parlamentare d’inchiesta sulle spese di guerra riesce solo in parte a svelare come e di quanto sia stato defraudato l’Erario. Il suo lavoro – potenzialmente eccezionale per l’importanza del tema e l’impatto sul “sistema Paese” – viene ostacolato da una serie di fattori, solo in parte intrinseci alla stessa. Come si è cercato di illustrare, la mutevole situazione politica italiana e la precarietà generale che contraddistingue il primo dopoguerra italiano inficiano profondamente le sorti e  l'operato della Commissione. Questa riesce solo in parte a svelare i sovrapprofitti realizzati in Italia durante la Grande Guerra e, soprattutto, non raggiunge quello che potremmo definire il proprio principale obiettivo: quello di denunciare, scardinare e risolvere quell’intreccio tra politica e industria nato durante la prima guerra mondiale. Dalla documentazione raccolta e prodotta dalla stessa Commissione è infatti oggi possibile riconoscere tre diverse categorie ugualmente responsabili di questi fenomeni di malaffare: vi sono certamente i numerosi industriali che lucrano e approfittano della guerra per espandere il proprio patrimonio e accrescere illecitamente il guadagno ma, allo stesso tempo, ciò viene reso possibile anche da chi avrebbe dovuto controllare, ossia lo Stato e gli uffici amministrativi preposti, ma che invece non svolgono il proprio lavoro di supervisione e gestione, né controllando né organizzando né, soprattutto, vigilando. Un terzo responsabile si può infine individuare nelle decisioni politiche che i governi e il Parlamento prendono durante la Grande Guerra. La Commissione sembra infatti denunciare la confusione e l’approssimazione, oltre a un certo grado di sufficienza, nelle leggi e regolamenti promulgati ed emanati tra il 1915 e il 1918. Scrive infatti: «il costo della guerra è stato notevolmente più elevato di quello che, in relazione alle finalità conseguite, avrebbe dovuto essere, e ciò a causa della mancata e deficiente organizzazione della Amministrazione statale e delle direttive politiche seguite durante la guerra e nello immediato dopoguerra» (Nota 77). È probabilmente impossibile quantificare con esattezza la somma complessiva di quanto indebitamente lucrato ma forse si può immaginare che tale cifra possa essere stata così elevata da pregiudicare le finanze pubbliche italiane e la stabilità politico-economica della Penisola. Possiamo quindi sostenere che, analizzando questo specifico rapporto tra trincea e fronte interno attraverso le carte della Commissione parlamentare d’inchiesta sulle spese di guerra, si svela un complesso e articolato intreccio che potrebbe aver contribuito a modificare radicalmente il sistema economico e industriale italiano e che, probabilmente, ha svolto un ruolo non secondario anche negli sviluppi politici ed economici dell’Italia del ventennio fascista.

Questo saggio si cita: F. Ecca, Politica, imprenditoria e malaffare nell'Italia della Grande Guerra, in «Percorsi Storici», 2 (2014)

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